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关于开展2019年全省建筑市场监督执法专项检查情况的通报
www.2138.com:2019/11/25 9:36:06太阳集团:
各市、州、直管市,神农架林区住建局:
  为贯彻落实《湖北省贯彻落实中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改方案》,进一步规范我省建筑市场秩序,按照建筑市场管理年度工作计划和要求,7月-9月,我厅对全省17个市州进行了建筑市场监督执法专项检查,打击违法违规行为,规范建筑市场秩序。现通报如下:

  一、基本情况
  本次检查分两个批次,采取“双随机”方式共抽查86个在建房屋建筑工程,重点抽查在建工程项目参建主体“三包一挂”等建筑市场违法行为,履行基本建设程序、关键岗位管理人员到岗履责、工程款支付等情况。下达了16份执法建议书,11份责令整改通知书,并对违法违规主体实施了行政处罚。
  检查发现,部分市州在创新市场监管方式、完善监管体制方面有一些好的经验做法。如孝感市加强项目经理和关键岗位人员履职监管。建设项目开工前,要求项目经理作出标后履约书承诺书共签订14份;严格项目经理关键岗位人员变更登记管理,共办理了36人次。组织专班编制并印制发放800余份《孝感市建筑市场监督检查手册》,联合市劳动保障部门印制发放1000余份《孝感市建设工程实名制管理人员专用账户引导手册》,引导并规范市场检查行为,推进实名制管理制度落实。襄阳市开展“党建+法治进工地”活动,党建引领,法治护航,依法建设;在襄阳报社联合在《襄阳晚报》设立“以案说法”专栏,每周一篇,已经发布3篇,社会反响较好。随州市对建筑市场执法实行“六步走”。即:函告、停工整改、再次函告、领导约谈、联动管理、立案查处;建立案件集体审议制度。慎用自由裁量权,对行政执法工作中重大事项实际集体审议,形成决策意见,所有通过集体审议的案件无一件行政复议和诉讼。黄石市推行项目建设“信用+行政审批”制度改革,营造“宽审批、严监管、少环节、高效率”的投资环境。推行施工现场“互联网+行业监管”改革创新,研发了“黄石市建筑施工现场关键岗位人员‘IFA’系统”,运用已实施的《黄石市建筑施工现场关键岗位人员“IFA”系统考核(暂行)办法》(黄建〔2019〕45号),实施对参与工程建设中标企业、人员到岗实行动态考核和信用评价。

  二、发现的主要问题
  (一)建设单位存在的问题
  发现建设单位违法违规行为的工程项目中,有51%的项目存在未办理施工许可证擅自开工行为;有35%的项目存在违法发包行为,主要是将桩基础、消防、水电安装工程等部分工程直接发包给专业承包单位;有11%的项目存在未按合同支付工程款或要求总承包单位垫资施工行为。

  (二)施工单位存在的问题
  发现施工总承包单位违法违规的工程项目中,有25%的项目存在违法分包行为,主要是将桩基础分部分项工程、模板脚手架专业工程等分包给不具备资质的单位或个人施工;
  有9%的项目存在转包工程或挂靠资质行为;有31%的项目存在项目经理未到岗履职或履职不到位行为;有13%的项目存在建筑劳务实名制软硬件设置不完善、管理不规范的情况。

  (三)监理单位存在的问题
  检查发现,受检工程项目的监理单位普遍存在总监、专监未有效到岗履职,监理员与监理单位无合法劳动聘用关系;监理资料整理归档不齐、记录不规范;监理过程中发现的问题未及时督促参建主体整改等问题。

  三、行政执法文书下达情况
  对于发现的问题,检查组均进行第一时间现场反馈,并向受检地区主管部门和项目参建主体提供书面问题反馈意见,要求项目参建主体及时整改,主管部门跟进督查。针对检查发现的典型违法违规行为和问题突出的项目,检查组依法依规下达了如下执法建议书:
  1.黄石市白马山小学扩建项目。总承包单位江西省建工第一建筑有限责任企业涉嫌转包工程。
  2.黄冈市浠水县翟港综合体建设项目。总承包单位湖北华都建筑有限企业涉嫌违法分包桩基工程。
  3.黄冈市浠水新俊威尼斯世纪城二期项目。总承包单位湖北顺辉建设工程有限企业涉嫌违法分包脚手架工程。
  4.鄂州市2017年第一批棚户区改造项目杜沟区安置点10#、11#、12#、15#楼项目。总承包单位广西城建建设集团有限企业涉嫌转包工程,项目经理甘宇未到岗履职。
  5.咸宁市通山县广福国际5#、6#楼项目。建设单位湖北崇通房地产开发有限企业涉嫌桩基违法发包。
  6.恩施州建始县中医医药综合楼建设项目。建设单位建始县中医医院未按合同约定支付工程款,总承包单位广东电白建设集团有限企业涉嫌转包工程。
  7.武汉市居住、商业项目(B4、B7、B9地块)-B9B地块(二次发包)项目。总承包单位福建中马建设工程有限企业涉嫌转包工程。
  8.钟祥市力宝·铂金府二期项目。总承包单位浙江吴宇建设有限企业涉嫌违法分包工程。
  9.随县昕融城二区项目。总承包单位福建省长鸿建筑工程有限企业涉嫌允许他人挂靠企业资质施工,项目部管理人员未有效履职。
  10.孝感碧桂园新城华府二期项目。建设单位孝感碧桂园中诚房地产开发有限企业涉嫌违法发包工程。
  11.老河口市顺景华府10号楼及11号楼工程项目。建设单位老河口市顺景房地产开发有限企业违反基本建设程序擅自开工建设,施工总承包单位中建国信工程建设有限企业涉嫌允许他人挂靠企业资质施工。
  12.丹江口碧桂园(二期)工程。总承包单位兴润建设集团有限企业涉嫌转包工程。
  13.丹江口奥华御园四期(E区)工程。总承包单位湖北任远装饰建设工程有限企业涉嫌转包工程。
  14.大冶市新档案馆工程。总承包单位大冶瑞州建设有限企业涉嫌资质挂靠行为,项目经理及主要管理人员均未到岗履职。
  15.鄂州市梁子湖合景梧桐项目10#地块项目。建设单位湖北冠景置业有限企业违反基本建设程序擅自开工建设,并将桩基工程肢解发包。施工总包单位四川省住业建设有限企业项目经理谢乐康及主要管理人员均未到岗履职。
  16.荆州市湖北交投荆州发展大厦项目。施工总承包单位湖南省第六工程有限企业项目经理陈冬初未到岗履职。

  三、下一步工作要求
  各地要深刻认识建筑市场监管工作的长期性、艰巨性和实效性,要以“严”的标准和“实”的措施,发扬较真斗硬的“狠劲”和久久为功的“韧劲”,履行行业管理职责,维护建筑市场秩序。
  (一)切实抓好整改落实。各市州建管部门要对本次检查中指出的问题,制定切实可行的措施督促企业和项目认真整改。对存在严重问题的企业,要在一定区域内对其承揽的所有工程予以停工整改;某区域存在带有共性的突出问题,要进行覆盖式自查整改。
  (二)探索创新监管方式。用好信息化手段和诚信管理手段,强化层级检查引导,持续深入开展建筑市场巡查和执法,始终保持治理行动高压态势。要结合本地区实际,明确治理重点,找准薄弱环节,加大检查频次和执法力度,创新监管手段,实行市场与现场联动。
  (三)提升执法管理水平。要建立监管执法人才培养机制,充实建强执法队伍,采取业务培训、交叉检查、集中观摩等方式,不断提升执法水平。


湖北省住房和城乡建设厅

2019年11月11日



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